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    3. 建设县级融媒体中心 更好地引导服务群众

      基于浙江省湖州市县级媒体的调研

      殷陆君 李振军

      2019年02月20日13:59  来源传媒
       

      2018年2月6日党中央印发关于加强和改进党的新闻舆论工作的意见强调县域媒体要强化服务功能整合资源充分利用互联网重点发展新媒体建设综合信息服务平台?#20445;?月21日习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话强调要扎实抓好县级融媒体中心建设更好引导群众服务群众?#20445;?1月14日中央全面深化改革委员会第五次会议通过关于加强县级融媒体中心建设的意见提出要深化机构人事财政薪酬等方面改革调整优化媒体布局推进融合发展不断提高县级媒体传播力引导力影响力?#34180;?/p>

      如何落实党中央的决策和习近平总书记的指示精神结合县域现实整合资源?#24179;?#21508;方面存在的瓶颈问题推进县级融媒体中心建设2018年11月初我们深入湖州市及其下辖长兴?#24067;?#24503;清三县采用实地考察座谈会和个别交流等方式进行专题调研考察了长兴传媒集团?#24067;?#26032;闻集团德清新闻中心分别与浙江省湖州市党委宣传部网信广电记协等部门和新闻媒体代表进行了座谈研究希望通过我们的调查研究为全国县级融媒体中心建设提供建设性意见

      湖州市县级融媒体中心建设的主要做法

      湖州市在推进县级融媒体中心建设上起步早工作实推进快长兴?#24067;?#24503;清三县先行先试出实招求实效取?#23186;?#27573;性成果探索出富有特色和亮点的县级媒体深度融合发展的新路?#21360;?/p>

      第一加强顶层设计整合机构平台一是整合新闻机构构建集中统一的县级融媒体中心由宣传部牵头对县域?#27573;?#20869;的报纸内部刊物广电台网站新媒体等新闻机构进行整合组建融媒体中心传媒集团构建统筹内宣外宣网宣融传统媒体新兴媒体社会宣传资源于一体的现代传播体系2011年4月长兴县率先组建传媒集团跨界整合广播电视台宣传信息中心县委报道组政府门户网站新闻板块业务县域内4家新闻资源经过7年的融合?#23548;?#38598;团已由平台的简单相加向系统的深度相融转变成为全国第一家整合广播电?#21360;?#25253;?#20581;?#26434;志网站两微一端数字电视网络公司大数据公司等于一体的县域全媒体传媒集团构建全县一盘棋大宣传格局二是整合传播平台打造集约高效的媒体格局坚持系统思维和集约化理念有效整合手机报客户端微博微信等新媒体平台形成拳头品牌着力构建集中统一的县域新闻资讯权威发布和舆论引导平台?#24067;?#21439;新闻集团2014年完成机构整合后打破不同种类媒体间原有的界限对传播平台进行整合按照电视+广播+报纸+网站+新媒体的新架构整合多媒体传播优势实现平台间的协同配合相互补充相映成辉实?#20013;?#38395;传播影响力最大化

      第二贯通新闻业务融合信息传播一是实施移动优?#26085;?#30053;打造新媒体矩阵顺应终端随人走信息围人转的移动化大趋势集中力量资源加快构建两微一端为重点的移动新媒体创新推出准新微快移动新闻产品德清县新闻中心重点打造智慧德清APP和德清发布德清关注爱德清3个微信公众号实行新闻消息先上网再见报先简报再详报对重要活动特色工作做到半小时内在新闻客户端可见一小时内在微信公众号可看实现当地新闻即时见二是推进采编发流程再造建好用好中央厨房?#34180;?#22260;绕新闻信息一次采集多种产品多媒体传播?#20445;?#25171;破报?#20581;?#24191;播电?#21360;?#32593;站新媒体采编部门相互分割的藩篱创新媒体内部体制机制重构网络再造流程长兴传媒集团优化策采编播发评营六个流程建设融媒眼中央厨房强化一次采集多种产品多媒体传播全媒体营销模式形成管理扁平化功能集成化产品融媒化经营多元化的新机制三是注重培养激励打造全媒体人才?#28216;?#24120;态化组织开展多?#20013;?#24335;的融合发展业务培训推进薪酬体系改革创新人才引进培养和激励机制?#24067;?#21439;新闻集团设立天使创业基金?#34180;?#20225;业年金制?#34180;?#29305;殊岗位年薪制等制度引进业务优秀人才长兴传媒集团实施万物生长学习提升计划与高校建设共同培训制度培养全媒体人才实行中层以上干部年薪制等完善薪酬体系和晋升机制使人才管理逐步科学化系统化和规范化

      第三强化?#30001;?#26381;务聚合产业功能一是打造新闻+政务服务平台探索整合党政部门信息资源主动融入和服务中心工作县域媒体对接党政部门?#38469;?#24179;台代运营乡镇和部门的政务新媒体为群众提供申报审批注册办证办理社保?#31471;?#21463;理等一站式政务服务打造指尖上的政务服务中心?#34180;?#38271;兴传媒集团与县国资办共同出资成立公司汇聚产业数据承建全县亩产效益大数据平台河长制协同平台基层综合治理平台等积极参与智慧城市美丽乡村建设二是构建新闻+服务信息综合体整合市政服务交通出行医?#24179;?#32946;文化旅游等信息资源开展线上线下相融合的新闻资讯学习教育商务娱乐等综合服务为群众提供全方位的生活信息服务?#24067;?#21439;依托新闻集团的网络资源和媒体优势助力智慧?#24067;?#24314;设全县187个行政村社区均完成信息网络和视?#23548;?#25511;平台建设百姓可通过电视机顶盒和手机爱?#24067;?#23458;户端了解村务公开和镇街政务公开信息享受衣食住行玩乐购等各种便民服务三是推进新闻+文创产业发展组织开展各类群众性文化体育科普公益活动开展各类商务会展节庆等活动打通线上线下提升造血功能丰富群众文化生活强化为民服务功能长兴传媒集团不断探索媒体跨界经营?#32676;?#21019;新媒体+会展?#34180;?#23186;体+少儿?#34180;?#23186;体+活动?#34180;?#23186;体+服务等赢利模式2017年为企业乡镇等量身定做举办各类活动300多场向省外50多家媒体输出合作模式促进了产业发展?#24067;?#26032;闻集团联合全国县级广电台成立了长城旅游联盟探索媒体+互联网+旅游产业发展模式自主研发全国县级台共建共享的游视界平台覆盖15个省173家县市?#20004;?#24050;有70多个县的旅游特色产品上线交?#20303;?/p>

      第?#27169;?#21152;大政策扶持联合各方资源按照分级分类扶持的思路打政策组合拳?#20445;中?#21152;大对县级融媒体中心建设的政策支持力度着力形成助力融合发展的保障体系一是明确政策扶持的方向导向在体制机制上明确县级融媒体中心是党委领导的新闻单位归口宣传部管理属事业单位性质但可以按企业化管理在改革导向上鼓励各地在推进融媒体中心建设中增加投入不减编制员额不减领导职数不减原有投入在资源配置上做?#20581;?#19977;个优先?#20445;?#21363;鼓励将政府性公共资源优先配置给融媒体中心做到可公开的政府数据资源优先向融媒体中心开放各行政部门便民信息服务平台优先由融媒体中心承建政府性户外广告业务大型活动策划文化产品采购等优先由融媒体中心承办同时对组建融媒体中心的在新闻信息服务资?#24066;?#21487;和采编人员从业资质发放职?#30772;?#23450;职务晋升评优评奖等方面给予优先考虑在考?#24605;?#21169;上积极推行同岗同酬绩效优先?#30830;乐?#22240;严格参?#23637;?#21153;员或事业身份考核管理而束缚了?#32440;ţ?#20063;不能当作?#35805;?#20225;业片面考核经济效益二是贯彻落实好中央和浙江省委已有的扶持政策加大对媒体融合重点项目建设全媒体内容产品生产和传播等财政税收支持力度鼓励媒体?#28304;?#19994;创新优秀团队和个人实施特殊奖励坚持传媒控制资本资本壮大传媒?#20445;?#25903;持媒体单位在坚持采编与经营两分开的基础上创办或控股参股互联网企业高科?#35745;?#19994;提升综合竞争力三是出台符合本地?#23548;?#30340;扶持政策湖州市出台面向市外引进和支?#20013;?#20256;文化领军人才团队创新创业的政策对刚性引进的创新团队和以柔性引进人才为核心的创新团队入选市新闻传播类优秀创新团队者分别给予为期三年每年20万元或10万元的创新资助智慧美丽乡村建设博士团队借助湖州市宣传文化优秀创新团队的资金扶持以柔性引进方式加盟?#24067;?#26032;闻集团目前已在爱?#24067;?#25163;机APP智慧网驿项目行业分销体系村级应急联防体系项目美丽乡村信息服务平台等项目研发和运维方面取得突破

      湖州县级融媒体中心建设的经验

      按照整合机构融合传播聚合产业联合资源的思路长兴?#24067;?#24503;清三县在媒体融合发展上见到成效取得突破媒体资源配置得到优化新闻舆论的传播力引导力影响力公信力有了新提升经营创收能力?#20013;?#25552;升县级融媒体中心作为主流舆论阵地综合服务平台宣传文化基地文明建设窗口基层信息枢纽群众办事帮手的功能和作用不断彰显对强化党的领导巩固基层政权服务人民群众引领社会风尚起到越来越显著的作用

      一是实现较好的经济效益以广播电视网作基础近几年推动广播电视有线网和智慧城市通信网新旧两网并行共建增加了三分之一收入?#24067;?#24503;清等建成了覆盖全县村组的视?#23548;?#25511;整合公安教育气象水利等大数据统合将新闻传播政务信息民生服务和社会治理等功能集中于这个平台既为经营增收开源也为以后?#30001;?#26381;务和产业发展奠定?#24605;?#23454;基础网络建设采取项目制委托县级融媒体中心代建政府通过购买服务的形式分期投入既减少财政一次性投入的压力降低政府直接投资和相关机构多头管理的风险?#27835;?#34701;媒体中心提供了?#20013;?#36896;血功能推动媒体放大公信力贴近中心工作和民生需求做好地方政务民生服务创造市场服务新空间

      二是有强大的改革动力一方面是外生动力上级推动党委政府思想统一主要领导高度重?#21360;?#22806;部支持县域需要媒体引导舆论稳固宣传阵地形成基层共识另一方面是内生动力自身推动媒体负责人有想法有激情内部提升县级媒体要联合整合传统和新兴媒体要融合事业产业要发展逐步成为共识

      三是有明确的发展路径从新闻媒体来看新闻+信息+服务成为融合发展的路径共识政务服务民生服务的项目化投入和收费功能形成新的经营和赢利模式从宣传阵地建设来看媒体进一步?#30001;?#25299;展为新闻宣传阵地精神文明窗口文化活动园地从基层社会治理来看新闻服务平台的吸引力增强拓展为信息公开平台民生服务平台品牌活动平台等增强乡村和部门的积极性服务基层引领群众共建共享互惠互利成为共同追求

      四是有务实的工作机制从党委政府的管理来看县委做顶层设计宣传部推动整合共同建立体制媒体建立机制新闻工作者务实创新正在形成良性循环从新闻媒体的运作来看打破原有大锅饭体制实行事业单位企业化管理成为常态对负责人充?#20013;?#20219;进出渠道畅通授权改革体制努力追求阵地建设国资增殖和创新发展和谐共振对工作人员积极鼓励同工同酬不论编制出身?#32422;?#25928;论英雄

      五是有较强的开明领导三县融媒体中心的主要负责人均是由有多年地方领导经验和长期新闻宣传工作经验的人担任有运作媒体能力和领导控盘艺术比较好地把握意识形态部门新闻宣传阵地媒体运营单位三者的关系媒体负责人和?#28216;?#31934;神振奋对目前体制表示赞同对进一步推进改革有信心对未来可遇的问题积极研究集团牢固树立党媒姓党的意识在人员薪酬重大项目建设资金运用上有决定权确保融媒体中心建设的正确方向和改革力?#21462;?/p>

      六是有各自的思路特色三县均强调立足本地?#26131;级?#20301;更好服务党委和政府中心工作满足本地受众信息需求充分利用互联网重点发展新媒体建设综合服务平台集信息服务政府服务民生服务等于一身但?#25351;?#23637;所长长兴更加注重人才牵引与活动推动?#24067;?#26356;加注重服务下沉和?#38469;?#24341;领德清更加注重质量提升和品牌塑造正在探索?#20013;?#36194;利模式目前长兴更注重融合后产品研发?#24067;?#24503;清更注重融合后产业发展

      七是有一定的品牌提升三县媒体影响力扩大广播电视综合新闻频道视听率在当地群众中位居前5位新媒体竞争力增强?#24067;?#21457;布政务微信公众号位居浙江省前五德清去年新媒体直播超过百场长兴曾有一个短视频和数个抖音作品?#20137;亮科?#21315;万媒体作?#20998;?#37327;提高专题片名专栏新闻奖明显增加德清2017年获浙江省新闻奖一等奖3个居各县首位媒体公信力提高三县在中央和省级媒体报道量明显增加有力地提升了地方品牌2017年德清县新闻中心在央?#21360;?#26032;闻联播中播出24条位列全省县级台第一媒体实力提升三县融媒体中心总资产明显增长质量优化均累计增长50%以上

      总之三县的成功来自于上级的指导县委的决心政府的支持宣传部的担当媒体的创新来自于媒体一心改革上下两头受益政府市场百姓三方叫好舆论引导功能宣传教育功能政府服务功能市场基础功能四能体现县委县政府的声音得到更好传播?#20064;?#22995;办事生活更加方便

      结合三县看融媒体中心建设存在的问题

      目前我国县级媒体发展存在的问题是总体竞争能力偏弱媒体同?#31034;?#20105;严重宣传较呆板人力财力投入较少思想观念较旧在这样的背景下通过对这三家的调研和研究相关资?#24076;?#25105;们总结出县级融媒体中心存在的问题

      一是体制不清晰三县融媒体中心目?#23433;?#21462;事业化单位企业化管理市场化待遇的形式这种体制授权来自于县委不是来自中央顶层设计地方党委和县级媒体普遍存在方向感不明存在走一步看一步的打算需要进一步明确方向树立导向厘清边界明晰责任聚合力量才能长周期?#20013;?#21457;展

      二是机制不?#33539;?#38271;兴德清县对负责人和骨干保留双向通道留有余地?#35805;布?#25913;得彻?#20303;?#19981;保留行政编对中层和基层实行单一机制同岗同酬差异分配如何发挥这种考核机制的激励作用激励媒体负责人放?#25351;?#20107;创业把宣传阵地守好把新兴阵地建设好实现社会效益和经济效益的协调发展需要探索文化国资单位的考核机制

      三是投入不稳定目前三县财政支持主要有上级专项扶持和项目扶持两?#20013;?#24335;如何兼顾长期扶持和短期支持广电网络和其他网络共享共建解决财政性一次性投入不能太大和媒体长期性投入不足媒体近期生存和后续发展公益事业和竞争产业的矛盾需要做出更多制度性安排

      四是薪酬难聚才中心负责人收入和员工收入处于中?#20154;?#24179;对优秀骨干人才吸引力不够

      五是?#38469;?#26377;瓶颈目前我国报纸系统多为方正广播电视多用索贝系统报刊和广电两系统的中央厨房采编系统不兼容全国目前没有一套真正解决问题的共用?#38469;?#23186;体作为使用方各自为政难有议价权

      此外县级融媒体中心建设还存在领导思想不到位内容建设不足消费渠道有限经营方式单一管理比较分散等问题

      推进县级融媒体中心建设的建议

      如何从基层做起改变新闻舆论引导的困局建设好县级融媒体中心通过调研和思考?#25910;?#25552;出以?#24405;?#28857;建议

      一是提高站位明?#33539;?#20301;只有跳出单一媒体促进媒体间融合发展打造媒体政府民生社会四个服务一体运作平台才能进一步把资讯的舆论引导功能服务的政策导向功能便民的?#23548;?#21033;益功能消费升级的市场服务功能整合到一起才能进一步解决提高党执政能力巩固基层政权推动社会治理能力和治理体系现代化应引领地方党委充分认识到融媒体中心建设既有媒体传播功能的融合也有媒体服务功能的融合更有政府市场群众服务的功能联合以融促合是?#24179;?#24403;前县级媒体困?#36873;?#22522;层宣传阵地薄弱困?#22330;?#35299;决多头投入浪费资源基层政权和党的执政地位面临挑战的一石三鸟妙招

      二是立足本地找准本位突出县级特点突出地?#25945;?#33394;提高新闻的快捷性服务的接近性利益的具体性围绕中心服务大局紧贴县委政府工作主向民生服务主责人民主体才能发?#24433;?#22995;身边媒体的先天优势参与地方活动展示群众形象体现服务作用的接地优势在内容渠道平台经营管理改革有新的突破

      三是紧贴时代?#30001;?#26381;务县级融媒体中心必须?#35270;?#29992;户区域化受众分众化服务精细化的要求与智慧城市气象环保等基础网络设施建设接轨发生更广层面更大?#27573;?#30340;融合效应解决地方财力有限投入分散的问题通过小投入长投入和功能内嵌或对接达到效能?#23545;?#30340;效应多网并行多快好省互相融合利益耦合功能重合将牵引政府的有效投入?#20013;?#25237;入多种服务多样功能多频共振多次回报将使县级媒体服务更广泛更有竞争力

      四是深化改革创新体制坚持正确的政治方向明确县级融媒体中心是党委领导的新闻单位属于事业单位性质鼓励创新符合新兴媒体发展规律和现代传媒企业要求的体制按照加强增投放活的方向推进改革加强融媒体中心平台和传播网络建设增加财政支持税费返还项目扶持巩固阵地建设放活内部管理激发员工创新和?#38469;?#21019;新活力培育形态多样手段先进有竞争力的新型县级主流媒体建设产权清晰权责明确管理科学有竞争力的现代传媒企业

      五是明确导向激活机制坚持正确的价?#31561;?#21521;明确改革方向是增活力增投资强基层强服务明确改革目标是强化县媒体扩大覆盖占领新兴阵地强化党媒姓党和深化改革意识增强引导群众服务群众的能力明确改革重点是搞活机制团结更多更广泛的人焕发创新创造激情对媒体工作者考量文化的个体创造性在机制上多给予激励而不能简单以?#35805;?#24615;领导干部和工作来?#28304;?/p>

      六是精?#38469;?#31574;积极扶持坚持正确的投资导向应采取多予少取放活的方针支持县级融媒体中心建设财政增长期投入对于媒体缴纳税费部分应按宣传文化税费政策优惠或返还增投形式采取分类管理对于公益部分财政继续直接支持对于市场部分税费政策扶持对于基础平台和网络建设鼓励采用项目代建的形式促进融媒体中心通过自身服务提高造血功能和长久发展动力鼓励各地将政府性公共资源优先配置县级融媒体中心提高党媒与人民群众的粘性和贴近性

      七是加强领导分类指导省市党委宣传部加强对县级融媒体中心建设的政策支持和业务指导县级党委加强具体领导和总体统筹由于各地资源禀?#22330;?#22522;础条件不同充分尊重各县采取符合?#23548;?#30340;建设模式不能一刀?#23567;?#19981;必同步走

      八是创新?#38469;?#20419;进融合县级媒体应面向未来把握三网融合趋势三屏内容互通数据共用信息共享服务共通?#20445;?#36798;到网络覆盖舆论引导服务需求三同?#20581;?#21516;时应着眼现在解决报?#20581;?#24191;电和新媒体三界融合的?#38469;?#29942;颈

      九是加强法治规范管理加强媒体法治建设确保制播安全和内容安全促进新闻事业和产业发展确保社会效益和经济效益相得益彰严格管理融媒体中心依规核发记者证加强知识产权保护维护媒体和新闻工作者的合法权益

      十是建设?#28216;?#25552;升能力县级融媒体中心的人才配置人员安置人事安排应统筹全局着眼长远?#20013;?#21457;展选好负责人配好班?#21360;?#22810;培养有专长的复合型人才全媒体的多面手

      十一是鼓励联合共同发展加强横向合作纵向联动与上级新闻媒体和全国商业媒体互通有无打通平台贯通渠道实?#20013;?#24687;资源共享传播联通强化乡镇联动区域服务联动增强服务黏性提高对内?#26469;群?#23545;外美誉度为地方发展服务

      十二是实事求是力戒形式要?#20048;?#25972;合不融合将原有机构翻牌挂牌为完成进度而完成任务?#29615;乐?#31616;单相加不相融一并了之一合了事机构合人心不合平台合机制不合?#29615;乐?#31616;单落实政策不考虑?#23548;是?#20917;一刀?#23567;?#19968;锅煮一种模式一种办法简单套用?#29615;乐?#19981;求实效表面高大上?#23548;?#29992;不上?#34180;?#19978;述种种倾向和做法?#38469;?#36829;背党的实事求是路线也是违背建设县级融媒体中心初衷的需要努力防范和坚决杜绝

      作者殷陆君系中国记协国内部主任

      李振军?#23548;?#26519;日报社副社长

      (责编赵光霞宋心蕊)

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