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    3. 个人信息保护的政府监管模式探析

      谢琳 祝林华

      2018年06月01日15:18  来源网络传播
       

      导语在大数据时代如何维持发挥信息市场经济价值和维护网络安全和隐私自由之间的平衡需要具有普遍约束力又能够灵活地避免遏制市场活力的监管方式2017年我国网络安全法的出台确立了个人信息网络安全的核心法律地位但政府监管机制亟需进一步落实

      2017年以来我国也陆续出台不少政府监管细则并将约谈作为重要执行手段之一我国应进一步?#24179;?#20010;人信息保护机构的构建完善立法体系?#32422;?#21152;强不同机构间的联动保护

      我国个人信息保护的现实意义

      在网络安全领域个人信息保护和政府监管无疑是2017年值得关注的亮点网络安全法于2017 年6 月1 日起实施其第四章单独规定了为建立和维护网络信息安全网络运营者有关监管部门和任何个人和组织应当遵守的基本行为准则同年5月国家网信办陆续出台了系?#34892;?#25919;性管理办法和规定细化了网络安全法的部分原则性规定提高了操作可能性

      网络安全法?#26041;?#32593;络信息安全保护置于了网络安全的核心位置过去在网络空间安全保护方面我国主要是通过?#38469;?#31649;制互联网行业自律和刑法保护近年来我国对个人信息保护分别从立法和政府监管两方面双管齐下这?#21046;?#20999;的保护态度是有其特殊的社会背景的

      推行网络实名制的需求网络安全法以法律的形式确立了网络实名制

      网络实名制推动了大数据的发展其强大的价值潜力刺激了不法分子对个人信息的收集存储和运用的野心可以说网络实名制加剧了用户和网络服务提供者在个人信息收集存储和使用方面信息不对称的现状因此加强个人信息保护是网络实名制推行的安全保障和基础建设?#25381;?#21152;强个人信息保护才能增?#30001;?#20250;对网络安全的信任度为实名制开辟绿色通道

      应对个人信息侵权的纵深化由于加强个人信息保护不能给相关公司和机构带来实质的经济利益因此往往缺失提高个人信息安全性的主动性同?#20445;?#20449;息利益的凸显导致市场对个人信息需求的增长相关专业机构应运而生相关侵权主体逐渐机?#22815;?#20174;公安部门查办的案件情况看个人信息泄露主要是通过恶意捆绑钓鱼软件cookies追踪服务器黑客入侵和行内人士以职务便利窃取?#30830;?#27861;行为发生在?#38469;?#23618;面虽?#25381;?#25968;据发布匿名保护?#38469;?#31038;交网络匿名保护?#38469;?#29992;户认证?#38469;?#31561;作为网络安全保护的基础设施建设但仅仅依靠?#38469;?#25163;段保护用户隐私是?#23545;?#19981;够的

      网络安全法的有益补充例如网络安全法第41条并?#25381;?#23545;合法正当和必要三大基本原则做具体解释在?#24066;?#27861;官自由裁量的同时也增加了用户维权的取证难度信息道德作为规范人们相互关系的思想观念和行为准则政府应当以法律的形式?#28304;?#21152;以具体指导不仅要告诉人们何为错也要明确在复杂情况下?#28304;?#20043;间的判别标准以便主体在行为时形成对自身行为合法与否的内心确信

      我国政府监管的现状剖析

      法律依据过去我国网络安全领域的立法强调对网络犯罪和有害信息的管制强调国家安全和网络环?#25345;?#23433;具体来说主要是利用计算机从事欺诈危害国家安全泄露国家秘密传播淫秽色情信息和散播谣言?#20219;?#27861;行为近年来个人信息的保护成为我国网络安全领域的立法重点尤其体现在2016年以来发布的诸多立法成果中包括法律层面行政法规层面部门规章层面?#32422;?#22320;方性法规层面等方面均对个人信息保护作出诸多规定

      执法主体和手段网络安全法和国家网信办的许多规定?#21152;?017年6月施行国家网信办在网络安全法的指导下依法行政执法2017年5月发布的互联网信息内容管理行政执法程序规定是网络信息安全行政监管领域的重要突破2015年4月发布的互联网新闻信息服务单位约谈工作规定对约谈进行细化规范体现了现阶段约谈在我国网络信息保护形势下的重要地位

      当前政府必须认识到约谈?#27493;?#23545;个人信息保护起到至关重要的作用?#25381;?#23558;约谈引入并?#23548;?#20110;个人信息保护领域才能在丰富个人信息保护政府监管手段的同?#20445;?#20805;分发挥约谈的作用

      对我国政府监管的建议

      建立专门的个人信息保护机构加拿大澳大利亚和欧?#35828;?#22269;家和地区的政府部门均有专门的网络隐私权保护机构例如加拿大在1983人口普查案后设立了专门的隐私专员保护个人资料我国香港地区于1996年根据个人资料私隐 条例设立了个人资料私隐专员公署我国?#20004;挥?#35774;立专门性的个人信息保护机构法律对相关权力主体的职责和权限的规定都较为概括存在交叉或漏?#30784;?#32452;织机构不专业职权划分不清晰是我国个人信息保护执法主体的局限性

      个人信息保护的法律?#23548;?#20855;有很高的?#38469;?#25104;分需要通过招聘和培养高质专门?#25381;?#32463;验的高素质安全?#38469;?#20154;?#20445;?#29087;练地运用法律和信息?#38469;?#30693;识对相关问题加以分析和解决值得注意的是政府也是信息收集处理的一方当事人出于社会管理职能需要对个人信息进行收集同时又承担着互联网行业和其他机构包括自己的监管职责要想平衡公共利益与个人利益就需要在政府内部设立专门的个人信息保护机构尊重和捍卫其独立性完善与其他政府部门的分工合作

      完善立法体系在个人信息保护方面应当形成由立法和执法两方面相辅相成的保护机制在我国个人信息保护的专门立法近年来才刚开始起?#20581;?#27492;前相关立法零星分散于不同法案如2006年电子银行业务管理办法第40条2014年最高人民法院关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定第12条?#21462;?#21152;强专门立法细化规范体系对关键性原则进行阐释是我国个人信息政府监管的必要前提

      加强不同机构之间和法律之间的联动保护2017年5月9日最高法院和最高检察院联合发布了关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释及相关典型案例并于2017年6月1日起施行这次的司法解释在总结我国近年来网络信息安全违法行为的司法?#23548;?#22522;础上对相关问题进行了细化和补充为打击侵犯个人信息犯罪提供了可操作性依据通过对信息类型和数量违法所得数额信息用途主体身份前科情况等5个方面的量化为情节严重提供界定依据

      然而个人信息保护领域应始终将行政责任和民事责任作为纠正不法行为的主要途径随着刑法保护的积极?#24179;?#25919;府监管必然要加强联动能力在个人信息保护体?#30340;?#21327;调发挥司法和行政的作用在主动审查和群众举报后被动调查的基础上提高对违法行为的认定能力以事实为依据必要时针对犯罪行为向法院提起诉讼做到违法必究和?#32454;?#25191;法

      综上所述2017年我国在个人信息保护领域出台了相关法律规范了执法程序细化了执法工作取得了诸多成果在大数据时代如何维持发挥信息市场经济价值和维护网络安全与隐私自由之间的平衡需要具有普遍约束力又能够灵活地避免遏制市场活力的监管方式为此一方面政府要加强约谈工作的能力促进约谈的有效性另一方面积极借鉴其他国家的监管经验在深入?#31169;?#20114;联网行业复?#26377;?#30340;基础上对收集存储和运用个人信息的行为的合理?#32422;?#20197;界定用更明确的政府规定和建议引导互联网企业规范运行

      谢琳中山大学法学院讲师祝林华中山大学法学院本文系国家社科基金青年项目大数据时代个人信息保护的场景风险监管模式研究?#20445;?7CFX069的研究成果

      参考文献

      1. 冯登国张敏李昊大数据安全与隐私保护计算机学报2014年第1期

      2. 朱巍网络安全法草案中的个人信息保护问题网法时空2015年第6期

      3. 齐爱民王基岩论威胁网络空间安全的十大因素及其立法规制河北法学2014年第8期

      4. 谢琳网络游?#20998;?#25773;的著作权合理使用研究知识产权2017年第1期

      (责编赵光霞宋心蕊)

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